Как сделать газ безопасным?

На этот вопрос попытались ответить участники состоявшегося в Совете Федерации первого заседания рабочей группы по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению под руководством председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрия Азарова. С ключевым докладом на заседании выступил Генеральный директор АО «МОСГАЗ» Гасан Гасангаджиев.

В заседании участвовали председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, руководитель рабочей группы Дмитрий Азаров, директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ Сергей Кададов, Генеральный директор АО «МОСГАЗ» Гасан Гасангаджиев, генеральный директор ГУП «Мособлгаз» Дмитрий Голубков, заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности, заместитель руководителя рабочей группы Мухарбек Дидигов, начальник Управления экспертно-аналитической и законопроектной работы Союза организаций нефтегазовой отрасли «Российское газовое общество» Андрей Иванов, директор по развитию некоммерческого партнерства «Союз организаций управляющих недвижимостью Кировской области» Андрей Михальчук, заместитель начальника Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора Александр Феоктистов, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов о промышленности и дорожной деятельности Генпрокуратуры РФ Николай Фирсов, заместитель директора департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Андрей Таманцев, председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, заместитель руководителя рабочей группы Галина Хованская, заместитель начальника управления регулирования топливно-энергетического комплекса Федеральной антимонопольной службы Наталья Пронина, представители региональных управлений МЧС, предприятий и организаций газовой отрасли.

Вопросы, обсуждаемые на заседании, касаются каждого россиянина, живущего в газифицированном доме. По данным Дмитрия Азарова, с 2005 по сентябрь 2016 года в стране произошло 4390 происшествий при обращении с бытовым газом, при этом погибло 2953 человека. Эту печальную статистику дополнили события прошлого года, оказавшегося рекордным по количеству чрезвычайных происшествий, связанных с бытовым газом. Достаточно вспомнить октябрьский взрыв бытового газа в Старом Осколе, когда погибли четыре человека. В том же месяце взрыв в жилом доме в Рязани унес семь жизней, было ранено шестнадцать человек. Точку в этом печальном списке 2016 года поставил взрыв газа в Иваново, разрушивший двухэтажный дом.

Разумеется, было бы неправильно говорить, что государство ничего не делает для недопущения подобных трагедий. Так, только с 1 ноября минувшего года МЧС провело более 600 тысяч профилактических рейдов по всей стране.

— Мы выявили основные причины связанных с газом чрезвычайных происшествий, — говорит директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС Сергей Кададов. — В основном трагедии происходят из-за человеческого фактора и нарушений технологического режима. Речь идет об устаревшем газовом оборудовании и неэффективной технической диагностике, проводимой неквалифицированными специалистами, а также о некачественном обслуживании вентиляционных каналов.

В Совете Федерации считают принятые законодателями и правоохранителями меры недостаточными.

— Закон нуждается в поправках, — уверен Дмитрий Азаров. — Их выработкой и займется наша рабочая группа. Мы должны думать о формировании законодательной и нормативной базы, работать над просвещением населения. С газовым оборудованием при его ремонте и установке должны работать только профессионалы, отвечающие за свою работу, способные обеспечить безопасное газоснабжение жилого фонда.

Сразу отметим: заседание прошло в рабочей, но очень живой атмосфере, и «дежурных» выступлений здесь не было. А одним из ключевых стал доклад Генерального директора АО «МОСГАЗ» Гасана Гасангаджиева, рассказавшего об опыте крупнейшего предприятия российской столицы в обеспечении безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования. По мнению участников заседания, этот опыт достоин распространения в других регионах страны.

— Мы часто слышим, что не очень хорошо, когда собственником той или иной компании является государство либо государственные региональные структуры, — заметил Дмитрий Азаров. — Но на примере опыта АО «МОСГАЗ» можно говорить о том, что это позволяет ответственно строить работу всей компании, в том числе обеспечивая социальную ответственность бизнеса перед населением. Работа по замене газового оборудования, проводимая Обществом вместе с правительством Москвы, касается в первую очередь квартир, в которых живут ветераны войны и социально незащищенные категории горожан, эта работа заслуживает отдельного изучения и возможного использования при формировании нормативной базы на федеральном уровне.

На заседании отмечалось, что АО «МОСГАЗ» — системная организация, имеющая громадный опыт, систему подготовки квалифицированных кадров, аварийно-диспетчерскую службу, чего пока нет в большинстве субъектов Российской Федерации. Увы, так дело обстоит далеко не во всех регионах страны, и далеко не везде есть такие специализированные компании. Это при том, что к самым большим рискам специалисты относят именно износ газового оборудования в квартирах и домах.

По словам Гасана Гасангаджиева, МОСГАЗ сегодня специально выходит с опытом практической модели организации технического обслуживания внутридомового газового оборудования, которая без дополнительных вмешательств с 2010 года успешно реализуется на территории мегаполиса, что позволяет судить о том, что целый ряд технических и процессуальных вопросов уже решены. И поскольку данная модель положительно воспринимается потребителем, она может быть заложена в основу организационных мероприятий.

— Во-первых, мы сократили сроки и повысили качество обслуживания, во- вторых, мы предоставляем абсолютно квалифицированную услугу по ремонту, и самое главное — делаем это в удобные для граждан сроки и обеспечиваем абсолютную прозрачность, начиная с формирования ценовой политики, которая в постоянном режиме размещена на сайте и не индексируется с 2012 года, и заканчивая тем, что наш абонент при малейшем сомнении в том, что к нему пришел наш специалист, а не мошенник, может проверить это, позвонив в нашу службу. И сегодня это высокая планка работы всех городских структур, обеспечивающих жизнедеятельность мегаполиса — Правительства Москвы, инженерных и иных компаний. Эта совместная скоординированная работа и делает Москву комфортным, безопасным городом. А значит, есть необходимость рассмотрения опыта, накопленного в таких крупных сетевых организациях, как наша, и этот опыт надо положить в основу корректировки нормативной и правовой базы, — отметил Гасан Гасангаджиев.

По мнению заместителя начальника управления регулирования топливно-энергетического комплекса Федеральной антимонопольной службы Натальи Прониной, подобные встречи конструктивны и очень полезны.

— Мы услышали мнение как органов исполнительной власти, которые непосредственно работают над совершенствованием нормативно-правовой базы, так и представителей газораспределительных организаций, оказывающих услуги. Благодаря этому мы договорились о создании специальных комитетов для работы по внесению изменений в законодательство, — отметила Наталья Пронина.

Итак, что именно предлагает рабочая группа Совфеда? В конце 2016 года МЧС предложило внести изменения в федеральный закон «О защите прав малого бизнеса при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля». Напомним, что сейчас управляющие компании находятся на «надзорных каникулах», и их практически не проверяют. МЧС предлагает сделать такие проверки ежегодными. Также готовятся изменения в постановление правительства «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования». Возможно, совсем скоро здесь появится понятие «специализированная организация», которая должна будет обслуживать газовое оборудование в жилых домах. Наконец, еще в ноябре прошлого года министр строительства и ЖКХ Михаил Мень предложил начать подготовку законопроекта, наделяющего жилищных инспекторов правом заходить в квартиры для проверки газового оборудования. Как подтвердил директор Департамента ЖКХ Минстроя Андрей Таманцев, такой законопроект уже готовится в недрах министерства.

— Впереди — реализация предложенных сегодня мер, — сказал в итоговом выступлении Дмитрий Азаров. — Федеральному органу предстоит формирование государственной политики и нормативного регулирования в этой сфере. Вторая задача — проведение режимных мероприятий, которые при наличии административного ресурса должны заставить потребителя и тех, кто предоставляет услуги, работать по этим правилам, с безусловным соблюдением всех требований безопасности. И, наконец, третье — надо наладить системную и постоянную работу и контролировать ее, чтобы спустя некоторое время можно было проанализировать сделанное.