Чтобы газ был безопасным

В последний день весны в Совете Федерации состоялось заседание рабочей группы при Комитете по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, посвященное вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению. Заседание вел председатель Комитета сенатор Дмитрий Азаров.

Напомним, что в начале апреля состоялось первое заседание, на котором было принято решение о создании двух экспертных групп по подготовке изменений в законодательство об использовании внутридомового газового оборудования. До 10 апреля первая экспертная группа собрала предложения по внесению изменений в федеральные законы, а вторая группа экспертов обобщила предложения по внесению изменений в подзаконные нормативные правовые акты. В конце апреля был разработан проект федерального закона и представлены предложения по изменениям в подзаконные нормативные акты. Эти документы обсудили члены рабочих групп, а участники заседания 31 мая рассмотрели законопроект перед внесением поправок на рассмотрение правительства и Госдумы.

— Мы ставили перед рабочей группой задачи выявить проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики в сфере газоснабжения многоквартирных домов и выработать предложения законодательного организационно-технического характера, — напомнил, открывая заседание, Дмитрий Азаров. — К созданию рабочей группы нас подвигли трагические события, происшедшие в разных городах страны. Организационно-экспертная группа систематизировала поступившие предложения по совершенствованию федеральных законов, подзаконных актов, и предложения, носящие организационно-технический характер. Самыми активными в этой работе были основные субъекты рынка, это «Газпром», «Газпроммежрегионгаз», «МОСГАЗ» и «Мособлгаз». В этой работе активно участвовали и представители Минстроя и МЧС.

Дмитрий Азаров подробно остановился на вопросах урегулирования правового «диссонанса» в сфере газоснабжения жилых домов, упорядочения всей системы обслуживания и контроля за состоянием внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

— Подготовлен проект итогового решения рабочей группы, — отметил сенатор. — На следующем этапе проработка должна вестись на уровне федеральных органов исполнительной власти, с участием коллег из Госдумы и членов Совета Федерации.

Высоко оценил проведенную работу и Директор департамента ЖКХ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Таманцев.

— Мы внимательно рассмотрели все предложения и проект решения, — сказал Андрей Таманцев. — Это взвешенный, сбалансированный документ, и в целом мы его полностью поддерживаем, хотя есть и ряд предложений корректировки отдельных пунктов. Минстрой в части своих полномочий готов этим заняться, когда будет дано соответствующее распоряжение правительства.

— К сожалению, сегодня частные специализированные организации не выезжают на чрезвычайные ситуации, и необходимо распределение меры ответственности, чтобы бизнес также отвечал за безопасность, — напомнил Генеральный директор АО «МОСГАЗ» Гасан Гасангаджиев. — Это необходимо проработать в первую очередь, и такой документ должен быть универсальным не только для Москвы, но и для регионов страны. Для этого мы и предложили включить в экспертные группы газовиков. Главное, что надо сделать — это предоставить сетевым организациям доступ в жилые дома, как было всегда. Это сразу выстроит всю работу, появится конкретная структура, отвечающая за все процессы внутридомового помещения. Словом, речь идет о совершенствовании «газового» законодательства и о своего рода «инвентаризации» действующих законов, вплоть до уточнения терминологии. Этот законопроект нужен стране, а значит, он должен как можно скорее начать работать. Мы предлагаем применить московскую модель, она действует не один год и хорошо зарекомендовала себя. Достаточно сказать, что в столице охвачено обследованием специализированных организаций 96 процентов газифицированных жилых домов. Такого охвата нет ни в одном регионе России. Мы предложили проводить обязательное ежегодное обследование газовых приборов. Кроме того, необходимо сократить сроки эксплуатации таких приборов, это должно быть максимум десять лет, и об этом должны заботиться сами собственники внутридомового газового оборудования. За долгие годы в жилых домах накопилось немало устаревшего газового оборудования, и здесь подход должен быть самым серьезным. Ко всему прочему, мы нередко сталкиваемся со случаями, когда асоциальные граждане или просто пожилые люди не следят за газовым оборудованием, и это становится причиной аварий, чреватых самыми печальными последствиями не только для этих людей, но и для всего дома. Здесь надо работать, как говорится, «на опережение», и подключать к этой работе социальные учреждения, органы социальной опеки. Конечно, мы готовы помогать людям, но эта работа должна учитываться и федеральным бюджетом, если речь идет обо всех регионах. Наконец, выполнять все работы должны только специализированные организации, а не «народные умельцы». У нас есть аварийная служба, здесь работают только квалифицированные специалисты, и МОСГАЗ дает гарантию на свои услуги, тем более что вся работа контролируется надзорными органами.

Доклад Генерального директора АО «МОСГАЗ» не случайно вызвал особое внимание, ведь Москва — крупнейший потребитель газа, в том числе и в быту. Достаточно сказать, что, по данным на 1 января нынешнего года, в столице газифицировано 23497 строений, 1818373 квартиры, в которых установлено 1815298 газовых плит, 126584 газовых проточных водонагревателя и 5730 емкостных водонагревателей. В 2016 году обслуживанием внутридомового газового оборудования в Москве занималось 11 территориальных подразделений Общества, в которых трудится 481 специалист и задействовано 35 единиц автотранспорта. Об объеме работы МОСГАЗа в этой сфере свидетельствует и то, что только в 2016 году каждые сутки специалисты предприятия обслуживали от 90 до 120 жилых строений, а количество обслуживаемых ежедневно квартир достигало 7500.

Мосгазовцы проводят техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в жилых домах раз в год, по договорам, заключенным с управляющими компаниями и согласно графикам, утвержденным префектами административных округов и размещенным на официальном сайте Общества www.mos-gaz.ru.

Вся эта огромная работа проводится согласно «Правилам пользования газом», утвержденным постановлением федерального правительства № 410 от 14 мая 2013 года. Участники заседания были единодушны в том, что наработки московских газовиков в этой сфере достойны не только изучения, но и распространения в других регионах страны. Впрочем, с интересными предложениями выступили и другие участники заседания: Генеральный директор ГУП «Мособлгаз» Дмитрий Голубков, Генеральный директор ООО «Газовый вектор» Андрей Вычужанин и директор по развитию некоммерческого партнерства «Союз организаций управляющих недвижимостью Кировской области» Андрей Михальчук.

Решением рабочей группы поддержаны комплексные предложения о необходимости совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, баллонов сжиженного углеводородного газа. Отмечена необходимость организационно-технических мер по обеспечению безопасности эксплуатации такого оборудования и формирования объективной системы его мониторинга, а также мониторинга аварий и инцидентов, происходящих при эксплуатации ВДГО для определения причин таких ситуаций и выработки предложений по обеспечению безопасности всей системы газопотребления в многоквартирных домах и жилых домах.

Поддержано и предложение об определении уполномоченного органа, контролирующего содержание систем вентиляции и дымоудаления в жилых домах, техническое состояние и безопасность использования потребителями газа в многоквартирных домах.

Участники заседания согласились с необходимостью оказания государственной поддержки социально уязвимым категориям граждан, нуждающимся в замене газового оборудования, находящегося в аварийном состоянии, или оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации.

Особо отмечена необходимость оказания дополнительной государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при модернизации ВДГО в многоквартирных домах и организации системной информационно-просветительской работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях по вопросу безопасной эксплуатации ВДГО.

Участники заседания решили обратиться к правительству России с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в федеральное законодательство комплексных изменений, направленных на совершенствование законодательного регулирования в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации ВДГО.

Среди предложений — предоставление правительству права утверждения правил заключения договоров между управляющей организацией и специализированной организацией, занимающейся обслуживанием газового оборудования; возложение на уполномоченные органы обязанности по проведению плановых проверок систем газоснабжения и установление порядка предоставления доступа в многоквартирные дома и в квартиры при проведении таких проверок и техническом обслуживании газового оборудования. Среди принципиально важных предложений — отнесение к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принятия решения об определении специализированной организации, с которой заключается договор на обслуживание газового оборудования; включение в состав платы за жилое помещение плату за техобслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение ВДГО; установление обязательности замены ВДГО жилого дома по истечении срока службы такого оборудования, и другие предложения.

Реализация этих предложений из 52 пунктов позволит обеспечить безопасную работу всего газового оборудования в многоквартирных домах.

Рабочая группа Совета Федерации рекомендовала высшим должностным лицам регионов и органам местного самоуправления принять необходимые меры для проведения на постоянной основе информационно-разъяснительной работы среди населения по безопасной эксплуатации газового оборудования.

Несомненно, распространение московского опыта работы в этой сфере станет важным фактором обеспечения безопасной и надежной работы внутридомового газового оборудования во всех субъектах федерации, в каждом газифицированном населенном пункте страны.

— Мы выявили самые содержательные проблемные точки, которые нам предстоит урегулировать, в этой части сделано максимально возможное, — отметил, подводя итоги заседания, Дмитрий Азаров. — Но это только первый шаг определения проблем, а следующий шаг — это законодательное нормативное регулирование, тиражирование лучшей правоприменительной практики, в том числе практики работы МОСГАЗа, предложения которого носят системный и профессиональный характер. Сегодня мы собрались для того, чтобы устранить противоречия в предложениях различных структур и органов власти и определить наиболее приемлемый вариант для включения в итоговое решение. Думаю, на доработку и структуризацию итогового документа уйдет не более двух недель. Да, у каждого города и региона есть свои особенности, и это надо обязательно учитывать, но мы говорим сегодня о создании универсального закона, определяющего работу и в столице, и в регионах. Вероятно, мы примем предложение Генерального директора АО «МОСГАЗ» и проведем заключительную встречу в этой замечательной организации, которая так ответственно относится к исполнению обязанностей и руководствуется в своей работе, прежде всего, принципами обеспечения безопасности москвичей.